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       應急通信是將各種通信手段和網(wǎng)絡綜合運用來滿足應急需求的信息網(wǎng)絡。應急通信系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展是一個十分復雜的問題，涉及資源的配置、投入的均衡、技術(shù)手段的合理選擇等，也涉及國家的指導思想、組織形式、整體布局、投入的重點、標準、技術(shù)規(guī)范及相應的法律法規(guī)等。

       從國家應急管理的要求出發(fā)，根據(jù)突發(fā)公共事件應急保障的需求，宏觀上可以把應急通信系統(tǒng)劃分為4個層面：一是國家層面，即“國土監(jiān)測及國家防災救災系統(tǒng)”；二是區(qū)域?qū)用?，?ldquo;城市和區(qū)域聯(lián)動系統(tǒng)”；三是現(xiàn)場救援層面，即“現(xiàn)場救援指揮通信系統(tǒng)”；四是個人報警接入層面，即各類接入應急通信網(wǎng)的終端和設(shè)備。

一、國家應急管理 1.法律法規(guī)

        國家應急管理的法律法規(guī)分為自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類4類，包括法律法規(guī)、條例、規(guī)定、實施辦法、實施細則、暫行辦法等。

      《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》是應急管理的“龍頭法”，來自實踐的積累，凝聚了中國人民長期以來與自然災害、事故災難等突發(fā)事件頑強搏斗摸索岀

的經(jīng)驗。

2.應急預案

       應急預案體系包括國家總體應急預案、省級總體應急預案、國務院各部門應急預案、國家專項應急預案。

國家總體應急預案即《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，是全國應急預案體系的總綱，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預案框架體系，規(guī)定了國務院應對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內(nèi)容，是指導預防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

       國家專項應急預案已發(fā)布18件，包括《國家自然災害救助應急預案》《國家地震應急預案》《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《國家通信保障應急預案》等。

3.國家應急管理工作組織體系

      （1）領(lǐng)導機構(gòu)。國務院是突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構(gòu)。在國務院總理領(lǐng)導下，通過國務院常務會議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應急指揮機構(gòu)，負責突發(fā)公共事件的應急管理工作；必要時，派出國務院工作組指導有關(guān)工作。

      （2）辦事機構(gòu)。國務院辦公廳設(shè)國務院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

      （3）工作機構(gòu)。國務院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責，負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。具體負責相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實國務院有關(guān)決定事項。

      （4）地方機構(gòu)。地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作。

      （5）專家組。國務院和各應急管理機構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。

二、突發(fā)公共事件的應急保障 1.突發(fā)公共事件及其分類

       依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害、危及公共安全的緊急事件。

       根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類，見表2.1。 

表2.1突發(fā)公共事件的分類

       各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。

       相應地，依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，把預警級別分為四級：特別嚴重的是I級（紅色表示）、嚴重的是II級（橙色表示）、較重的是HI級（黃色表示）、一般的是IV級（藍色表示）。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應釆取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

2.突發(fā)公共事件的應急保障