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近日，有媒體報道，工信部將叫停非運營商資質的所有免費通話服務，市面上涉及的產品包括釘釘、易信、來電、企業(yè)微信、云之家等，期限是未來10天到15天。
對此，工信部迅速反應做出表態(tài)，“鼓勵相關企業(yè)持證合法經營”，不過，“未持有相關許可開展業(yè)務，屬于非法經營行為”，“對存在違法經營行為的，我部將依法予以查處”。這是否意味著網絡電話即將迎來一場整頓？
實際上，這不能籠統(tǒng)地歸結為叫不叫停的問題，而是合不合法、有沒有許可的問題。中國信息通信研究院產業(yè)與規(guī)劃研究所電信行業(yè)研究部胡海波撰文指出，主管部門不會采用“一刀切”的方式來叫停所有非運營商資質的個人免費通話業(yè)務，對于已持證企業(yè)合法合規(guī)的業(yè)務應該不會涉及。獨立電信分析師付亮也認為，“沒有許可證，就是非法經營”，對于企業(yè)而言，申請增值電信業(yè)務經營許可證將得到鼓勵。也就是說，工信部不會叫停所有的網絡電話業(yè)務形態(tài)，只是本著加強監(jiān)管的目的，整頓“超范圍經營”的網絡電話。
按照《電信條例》及《電信業(yè)務分類目錄》規(guī)定，國家對電信業(yè)務經營按照電信業(yè)務分類，實行許可制度。通話服務可分為以下幾類：一是基于通信網（固定網和移動網）的端到端雙向實時話音業(yè)務，二是由通信網和互聯網共同提供的IP電話業(yè)務，三是基于互聯網的端到端雙向實時話音業(yè)務。前兩類屬于基礎電信業(yè)務，應該持有基礎電信業(yè)務經營許可證；第三類屬于增值電信業(yè)務中的信息服務業(yè)務，應該持有相關的增值電信業(yè)務經營許可證。舉例來說，聯通、移動、電信之間的手機撥打以及手機和固定電話之間電話，屬第一類實時話音業(yè)務；企業(yè)微信、易信等可用互聯網直接撥打手機號的則屬于第二類由通信網和互聯網共同提供的IP電話業(yè)務；QQ語音、微信等利用互聯網工具，不和手機號、固定電話相連的則屬于第三類業(yè)務。
網絡電話多以商務電話為名提供給用戶時長不等的免費通話，屬于語音類基礎電信業(yè)務，必須經國家電信業(yè)務主管部門批準許可方可經營。從目前市面上的主流通話軟件來看，騰訊公司QQ語音和微信、阿里巴巴旗下的點點蟲（舊稱“來往”）、小米公司的米聊等通話業(yè)務，均已獲得工信部相應的增值電信業(yè)務許可證，屬于合法合規(guī)經營。
此前有媒體報道稱，受網絡電話影響，三大基礎運營商業(yè)務量和收入下降，因而是工信部整頓網絡電話的主要呼吁者，但也有專家表示，這一說法實在有失偏頗。
誠然，基于互聯網的端到端雙向實時話音業(yè)務是互聯網與移動通信融合創(chuàng)新的產物，進一步滿足了社會不同層次的信息通信消費需求，對電信運營商造成了不小沖擊，但談“取代”為時尚早，兩者互為補充恰恰豐富了通信服務的方式。
此番工信部之所以表態(tài)，運營商所受的沖擊或并非主因，而是與非法網絡電話的危害性密切相關。在通信專家項立剛看來，工信部此舉根本原因是要遏制免費網絡電話市場中存在的詐騙電話等不法行徑，“所謂的免費電話、網絡電話是通過網關切入進來的免費電話，現在是大量的詐騙電話、垃圾信息的重要來源。”胡海波也表示，近年來，網絡電話業(yè)務在快速發(fā)展的同時，帶來一些超范圍經營和非法經營、甚至于無證經營的市場亂象，如話音回撥業(yè)務、騷擾電話、IP電話非法落地、違規(guī)提供點對點話音、虛假主叫傳輸和改號軟件傳播等情況。
可以說，整頓網絡電話與當前開展的一系列遏制通信詐騙、維護網絡安全等行動是一脈相承的。付亮指出，工信部此舉目的是“遏制騷擾電話蔓延”，與手機實名制、400號碼嚴管一樣，這仍屬于“國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪部際聯席會議”的落實。
隨著互聯網設施的完善升級，網絡通話成為大勢所趨，全球范圍內，網絡電話用戶持續(xù)增長。全球最大的移動聊天服務商WhatsApp日前宣布，目前WhatsApp每天用戶免費撥打的網絡電話（語音呼叫）超過1億次。這相當于每秒會有1100多條語音呼叫信息從WhatsApp平臺發(fā)出（不過也包括一人每天進行的多次通話）。與此同時，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）近日發(fā)布的《第37次中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年12月，我國網民中即時通信用戶規(guī)模達到6.24億，較2014年底增長了3632萬，占網民總體的90.7%，其中手機即時通信用戶5.57億，較2014年底增長了4957萬，占手機網民的89.9%。
