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  網(wǎng)絡(luò)電話之所以突然受到政府部門的青睞，關(guān)鍵在于它已是一項非常成熟的技術(shù)，政府部門采購使用沒有任何風(fēng)險。 網(wǎng)絡(luò)電話是什么？北京郵電大學(xué)教授馬華東說，網(wǎng)絡(luò)電話是一種以IP電話為主，并推出相應(yīng)的增值業(yè)務(wù)的技術(shù)。他將它形象地比作高速公路上增加的一輛普通車，“Internet網(wǎng)和我們平時開車行駛的高速公路沒兩樣。它有很多車道，可以并行各種各樣的車輛，而網(wǎng)絡(luò)電話只是高速公路上的又一輛普通車。” 發(fā)展了20年的網(wǎng)絡(luò)電話，對馬華東而言，根本不算什么新鮮事了。他告訴記者，在將近20年的發(fā)展中，網(wǎng)絡(luò)電話已是一項非常成熟的電信技術(shù)，它能廣泛地采用Internet和全球IP互連的環(huán)境，比如能在IP網(wǎng)絡(luò)上便宜地傳送語音、傳真、視頻和數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)，提供統(tǒng)一消息、虛擬電話、虛擬語音/傳真郵箱、查號業(yè)務(wù)、Internet呼叫中心、Internet呼叫管理、電視會議、電子商務(wù)、傳真存儲轉(zhuǎn)發(fā)和各種信息的存儲轉(zhuǎn)發(fā)等服務(wù)。 據(jù)他介紹，當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)可分為H.323系列和SIP兩類。H.323系列是國際電信聯(lián)盟定義的網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)，能為局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、Intranet和Internet上的多媒體提供技術(shù)基礎(chǔ)保障。這一系統(tǒng)發(fā)展得比較成熟、完備，正主宰著當(dāng)今的桌面網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。而SIP系統(tǒng)是由互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組提出并主持研究的一個應(yīng)用層控制信令協(xié)議，它主要用來創(chuàng)建、修改以及終止一個或多個參與者參加的會話進(jìn)程，可在會話中邀請其它參與者加入，并支持多媒體業(yè)務(wù)。

  馬華東認(rèn)為，這兩個系統(tǒng)在技術(shù)上平分秋色，側(cè)重點各不相同，而對于用戶來說，它們均能達(dá)到話音清晰、通話質(zhì)量好的效果。 最大好處是省錢 網(wǎng)絡(luò)電話問世多年，卻在最近突然走紅政府IT采購領(lǐng)域，還在于它能最大限度地省錢的特性與當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型社會的大環(huán)境正相契合。 馬華東和黃堅都一致認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)電話的最大好處就是省錢。馬華東說，網(wǎng)絡(luò)電話用戶依靠的是從電信部門租用的寬帶線路來通話，費用以每年的流量來計算，至于“這條高速公路上行駛什么樣的車，電信部門是不管的”。

  海淀區(qū)的網(wǎng)絡(luò)電話還屬于橫向性的，省下的還是市話費；如果是那種從中央一直到地方都有分支機(jī)構(gòu)的垂直管理部門，省下的將是昂貴的長話費；如果海外還有機(jī)構(gòu)，更為昂貴的國際長途話費就可以省下了。這也就是網(wǎng)絡(luò)電話現(xiàn)在之所以在眾多計算機(jī)公司、跨國公司和高等院校普遍使用的原因，而有些單位其實早在上世紀(jì)90年代初就已經(jīng)使用網(wǎng)絡(luò)電話了。 當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)電話的前提是要有網(wǎng)絡(luò)，如果僅為使用網(wǎng)絡(luò)電話才去建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，肯定是劃不來的。但一位業(yè)內(nèi)人士指出，早在上個世紀(jì)90年代，我國各級黨政機(jī)關(guān)已普遍進(jìn)行了信息化建設(shè)，各種類型、各個層次的網(wǎng)絡(luò)已具規(guī)模，但它們普遍存在的一個問題就是網(wǎng)絡(luò)的利用率低，無非就是利用網(wǎng)絡(luò)來傳遞文件而已，這僅是數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的最低端用處，沒有充分使用租借的帶寬。簡單地打個比方，政府部門向基礎(chǔ)運營商租借寬帶線路建成自己的網(wǎng)絡(luò)，就好像租了一條高速公路，這條高速路上可跑轎車、大型車、面包車等不同類型的車輛，而現(xiàn)在政府只放了轎車在上面，并沒有讓高速公路的使用率達(dá)到最大化。網(wǎng)絡(luò)電話，其實就是對現(xiàn)有的利用率不高的互聯(lián)網(wǎng)資源的充分利用，這實際上也是一種節(jié)約。專家們說，在目前政府信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，可挖掘的資源還有很多，網(wǎng)絡(luò)電話只是其中的一個部分，其它還有網(wǎng)絡(luò)視頻會議、網(wǎng)絡(luò)傳真等。 張澤根沒有透露海淀區(qū)使用網(wǎng)絡(luò)電話后，每年能節(jié)省多少開支，但是他承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)電話使用的第一年，不一定能收回成本。

  在基礎(chǔ)設(shè)備不變的情況下，經(jīng)濟(jì)效益肯定會在第二三年后逐年顯現(xiàn)出來。不過，黃堅為海淀區(qū)政府算了一筆帳，海淀區(qū)購買設(shè)備花了500萬元左右，一年大約能節(jié)省200萬元的電話費。 與政策并不沖突 信息產(chǎn)業(yè)部最近下文，批準(zhǔn)中國電信和中國網(wǎng)通公司分別在廣東深圳、江西上饒、吉林長春和山東泰安四地試點運營網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。除了這四地試點外，基礎(chǔ)電信運營商已經(jīng)違規(guī)提供相似業(yè)務(wù)或為其他單位或個人提供網(wǎng)絡(luò)電話落地服務(wù)的，應(yīng)該立即停止。一些政府機(jī)關(guān)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)電話項目，是否和這個政策有沖突呢？ 張澤根說，政府部門既然已向運營商支付了網(wǎng)絡(luò)租借費用，運營商就不能再干涉用戶如何利用網(wǎng)絡(luò)。黃堅理解，信息產(chǎn)業(yè)部只是不同意用戶利用網(wǎng)絡(luò)電話去盈利、賺錢。政府部門、企業(yè)、公司內(nèi)部使用網(wǎng)絡(luò)電話，與國家的這一政策之間并不矛盾。當(dāng)然，基礎(chǔ)運營商對因網(wǎng)絡(luò)電話的興起而導(dǎo)致的電話費用的損失，可能會采用提高網(wǎng)絡(luò)帶寬租賃價格的辦法來彌補(bǔ)。不過，網(wǎng)絡(luò)電話取代傳統(tǒng)電話是將來的一種必然趨勢，誰也阻擋不了。隨著以后市場競爭的加劇，網(wǎng)絡(luò)電話用戶也可在幾大運營商之間價比三家，選擇自己滿意的運營商。

  一位業(yè)內(nèi)人士坦言，網(wǎng)絡(luò)電話和傳統(tǒng)電話是信息產(chǎn)業(yè)部“一個娘的兩個兒子”，信息產(chǎn)業(yè)部肯定不會偏心。不過，網(wǎng)絡(luò)電話的興起除了表明中國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成熟外，深層次折射出的是中國傳統(tǒng)電信業(yè)資費太高了。他說，從市場經(jīng)濟(jì)的角度來看，全國電信網(wǎng)絡(luò)搭建完備后，電信資費應(yīng)該逐年下降，但實際上中國電信資費下降幅度并不大，形成了電信部門“坐收其成”的現(xiàn)狀。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為人們節(jié)省電話費、享受多媒體技術(shù)開辟了一條新路徑，大家當(dāng)然會趨之若鶩。學(xué)術(shù)上普遍認(rèn)為，就傳統(tǒng)電話與網(wǎng)絡(luò)電話的通話質(zhì)量、傳遞速度相比，傳統(tǒng)電話肯定略勝一籌。他說， 如果政府以及基礎(chǔ)運營商能放開電信資費、以市場為導(dǎo)向，網(wǎng)絡(luò)電話肯定不會像如今這樣火爆。