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“如果您的手機號碼為138***開頭，那么將來該號碼未必是中國移動的手機號，它也可能是中國聯(lián)通的手機號。”聽上去有些混亂，但在不久的將來，用戶只要進行號碼攜帶業(yè)務(wù)申請，換網(wǎng)不換號即可成為現(xiàn)實。
自1995年中國香港在全球第一個實現(xiàn)號碼攜帶開始，迄今已有包括全球95%以上的發(fā)達國家在內(nèi)的60多個國家和地區(qū)實現(xiàn)了移動號碼攜帶。我國早在2004年就提交了《實施網(wǎng)間移動號碼攜帶業(yè)務(wù)可行性研究》，但目前我國的號碼攜帶全國商用時間表仍未明確。
“目前，我國天津、海南兩地的號碼攜帶業(yè)務(wù)試驗正在進行試驗評估，等評估報告出來后，才能研究制定下一階段試驗及全國商用時間表。”在昨天舉行的“號碼攜帶國際高峰論壇”上，工信部電信研究院首席專家龔雙瑾透露了這一消息。
號碼攜帶用戶受益：60國已啟動業(yè)務(wù)
網(wǎng)間號碼攜帶(NP：Number Portability)業(yè)務(wù)也就是我們俗稱的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，是指用戶更換運營商但是用戶號碼保持不變。
號碼攜帶業(yè)務(wù)打破了號碼段和運營商之間的固有綁定關(guān)系，是一個國家電信市場成熟和開放的標志。
通過號碼攜帶業(yè)務(wù)，可以為產(chǎn)業(yè)鏈各方帶來益處：首先，消費者可以自由地行使選擇網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，從而享受到更好的服務(wù)；其次，政府及監(jiān)管部門可以更有效地利用和管理號碼資源，保護消費者利益，改善民生，提升政府形象；再次，運營商可以促進其業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升競爭力；此外，還可以激活存量市場，擴大市場規(guī)模。
截至目前，已有包括全球95%以上的發(fā)達國家在內(nèi)的60多個國家和地區(qū)實現(xiàn)了移動號碼攜帶。其中美國是全球號碼攜帶數(shù)量最大的國家，歐盟也要求所有成員國必須實現(xiàn)號碼攜帶。
以南美的巴西為例，自2008年開通號碼攜帶業(yè)務(wù)后，由于運營商積極優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、推出新的服務(wù)和套餐，從2007年-2011年之間，巴西移動用戶從1.21億增加至2.1億，普及率從63.6%提升至104%。
國內(nèi)試點告一段落：津瓊兩地5萬人攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)
“號碼攜帶對各國電信產(chǎn)業(yè)均帶來了積極影響，通過賦予用戶自由選擇網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，激勵運營商提升網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)水平，推出新業(yè)務(wù)；同時，號碼攜帶集中式數(shù)據(jù)庫還能產(chǎn)生號碼管理和流量管理等其他增值業(yè)務(wù)，在進一步為電信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價值的同時幫助政府提升行業(yè)監(jiān)管水平。”美國Neustar公司亞太區(qū)總裁郭驊如此評價道。
由此可見，號碼攜帶業(yè)務(wù)的推出可謂一舉多得。而坐擁9億手機用戶的中國電信業(yè)當(dāng)然也希望借此機會促進運營商之間的良性競爭，平衡三大運營商實力，使消費者從中獲益。
自2000年以后，工信部就委托電信研究院進行國際號碼攜帶技術(shù)和試驗進展跟蹤研究；2004年，我國就提交了《實施網(wǎng)間移動號碼攜帶業(yè)務(wù)可行性研究》；2007年，完成了“號碼攜帶技術(shù)和管制政策的研究”。
2008年4月，完成了號碼攜帶業(yè)務(wù)的實驗室試驗，提出了我國號碼攜帶現(xiàn)場試驗的總體方案的草案，經(jīng)過多次討論后于2009年6月11日下發(fā)。
號碼攜帶現(xiàn)場試驗啟動后，到2010年4月，完成了集中數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)、運營商業(yè)務(wù)平臺建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)改造及企業(yè)內(nèi)部測試等工作，并完成了集中數(shù)據(jù)庫和電信企業(yè)本地數(shù)據(jù)庫/業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的接口測試。
2010年4月起，電信研究院組織當(dāng)?shù)厥⊥ㄐ殴芾砭趾碗娦胚\營商之間的受理流程測試及業(yè)務(wù)流程測試；2010年8月-11月，電信研究院又組織企業(yè)內(nèi)部員工和相關(guān)人員進行試用。
直到2010年11月22日零時起，天津、海南兩地號碼攜帶試驗面向移動網(wǎng)絡(luò)用戶正式啟動。通過參考國外經(jīng)驗，我國認為號碼攜帶在攜入運營商申請更有助于用戶獲得較好的服務(wù)，因此我國號碼攜帶業(yè)務(wù)也確定用戶在攜入方運營商申請。
據(jù)工信部電信研究院院長曹淑敏透露，“截至2011年5月底，天津和海南兩地共有48327人完成了號碼攜帶業(yè)務(wù)，其中天津43959人，海南4368人。社會踴躍參與號碼攜帶業(yè)務(wù)試點，社會反應(yīng)總體良好。”
商用暫無時間表：手機實名制很關(guān)鍵
雖然天津、海南兩地試驗總體平穩(wěn)順利，但其中也存在用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率低等問題。龔雙瑾認為，“重復(fù)申請過多是成功率低的一個原因，在試驗期內(nèi)，有14萬人次進行了業(yè)務(wù)咨詢，而業(yè)務(wù)申請達到50萬人次。”
“除了轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率低，號碼攜帶用戶無法收到行業(yè)短信、小額捆綁導(dǎo)致用戶無法申請?zhí)柎a攜帶等也是現(xiàn)場試驗所發(fā)現(xiàn)的問題。”龔雙瑾表示，針對上述問題，電信研究院將對天津和海南兩地的現(xiàn)場試驗進行評估，進一步完善兩地的號碼攜帶策略、受理流程和管理辦法等。
目前，由于天津、海南兩地的號碼攜帶業(yè)務(wù)尚屬試點階段，因此不會收取任何費用。不過，龔雙瑾表示，“一旦號碼攜帶業(yè)務(wù)在全國商用普及，用戶肯定要向攜入方運營商繳納一定費用，但隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴大，收取的費用也可能以贈送話費等方式返還給用戶。”
盡管試點工作取得一定進展，但龔雙瑾坦言，號碼攜帶業(yè)務(wù)對當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)選路、管理支撐系統(tǒng)以及第三方服務(wù)(如銀行代繳話費、行業(yè)短信業(yè)務(wù))等都提出了很大的挑戰(zhàn)，各個系統(tǒng)都要進行相應(yīng)的改造，涉及多個行業(yè)部門利益，并非工信部一個部門就可以解決，所以我國號碼攜帶業(yè)務(wù)的商用時間表仍不明確。
但可以肯定的是，號碼攜帶業(yè)務(wù)勢在必行。“通過試點可以發(fā)現(xiàn)，運營商的市場份額沒有發(fā)生明顯變化，但攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)致使運營商競爭加劇，網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，新業(yè)務(wù)層出不窮。”龔雙瑾透露，“等天津、海南兩地的評估報告出來后，才能研究制定下一階段試驗及全國商用時間表。”她表示，手機實名制是號碼攜帶業(yè)務(wù)發(fā)展的重要前提。
分析：政策需果斷 監(jiān)管要跟上
號碼攜帶業(yè)務(wù)確實讓人期待，但其商用時間表的不明確著實讓人著急。作為世界GDP排名前十位的國家中唯一未實現(xiàn)號碼攜帶業(yè)務(wù)的國家，我國電信業(yè)在這方面必須要承認已經(jīng)”慢了半拍“。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，造成這一局面的原因主要有兩方面：
首先，政策不夠果斷。
2010年啟動的號碼攜帶試點采取了“一國兩制”的辦法：天津?qū)嵤╇p向轉(zhuǎn)網(wǎng)，在海南實施單向轉(zhuǎn)網(wǎng)。
雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)可使三大電信運營商的用戶相互轉(zhuǎn)網(wǎng)，以促進自由競爭；而單向轉(zhuǎn)網(wǎng)只允許移動用戶轉(zhuǎn)往電信、聯(lián)通，而電信、聯(lián)通的用戶不能轉(zhuǎn)向移動。這種政策未免顯得有些矛盾，既想遏制壟斷，又怕沖擊市場。
同時，無論是天津的雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)還是海南的單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，都貫徹了一條基本原則：中國移動的TD-SCDMA只許轉(zhuǎn)入、不許轉(zhuǎn)出。
其次，相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管政策缺失。
此前有報道稱，用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)率低的一個重要原因是運營商相互設(shè)限，以種種借口阻礙用戶轉(zhuǎn)出，這無疑會阻礙試點及全國商用進程。
號碼攜帶業(yè)務(wù)將進一步加劇電信市場競爭，如果全國推行，必須要有一套嚴格、規(guī)范的市場監(jiān)管體系來防止運營商惡性競爭。因此，出臺相關(guān)法律法規(guī)也勢在必行。